PRÓLOGO, por Pablo Santolaya Machetti
AGRADECIMIENTOS
ABREVIATURAS UTILIZADAS
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I. EL PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA: LA DIFÍCIL COEXISTENCIA DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE Y LOS SISTEMAS NACIONALES
1. Los principios que rigen la articulación de los sistemas nacionales y el sistema de protección de los derechos fundamentales de la UE
1.1. La articulación del sistema de protección de los derechos fundamentales de la UE y los sistemas nacionales en el marco del pilar comunitario: la jurisprudencia del TJCE
1.2. La articulación del sistema de protección de los derechos fundamentales de la UE y los sistemas nacionales en el marco del pilar comunitario: la perspectiva nacional
1.2.1. La aceptación de la jurisprudencia del TJCE: El caso holandés
1.2.2. La aceptación parcial de la jurisprudencia del TJCE: El caso de Alemania, Italia y Francia
1.2.3. El rechazo a la jurisprudencia del TJCE: El caso polaco
1.3. El traslado del problema a los pilares intergubernamentales: ¿Primacía tras Pupino?
2. La falta de identidad material del catálogo de derechos fundamentales de la UE y los catálogos nacionales
2.1. La construcción del catálogo de derechos de la UE sobre la base de ¿todos? los derechos fundamentales reconocidos por las constituciones de los Estados miembros
2.2. El reconocimiento de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros únicamente como fuentes de inspiración del sistema
CAPÍTULO II. LA COEXISTENCIA DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE Y LOS SISTEMAS NACIONALES: LAS SOLUCIONES APORTADAS POR LA DOCTRINA Y LA JURISPRUDENCIA DEL TJCE
1. Las soluciones doctrinales: maximalismo y pluralismo
1.1. La solución del máximo estándar de protección o solución maximalista
1.2. La solución pluralista: el reconocimiento de la entidad constitucional de la Unión Europea
2. La solución jurisprudencial (TJCE): de la búsqueda de un máximo estándar de protección de los derechos fundamentales al pragmatismo del margen de apreciación nacional
2.1. La jurisprudencia del TJCE en materia de derechos fundamentales en el marco del pilar comunitario y su parcial adecuación a las exigencias nacionales
2.1.1. La protección de los derechos fundamentales en los supuestos en que el Derecho comunitario es aplicado por las autoridades nacionales: el margen de apreciación nacional
2.1.1.1. Normativa comunitaria necesitada de aplicación nacional y verificación de su adecuación a los derechos fundamentales
2.1.1.2. La adecuación de la actividad nacional de aplicación del Derecho comunitario a los derechos fundamentales
2.1.2. Derechos fundamentales y medidas nacionales que derogan el Derecho comunitario: ¿nuevamente? la concesión de cierto margen de apreciación a las autoridades nacionales
2.1.2.1. Los derechos fundamentales como límites a las medidas nacionales que derogan el Derecho comunitario
2.1.2.2. Los derechos fundamentales como razones que justifican las medidas nacionales que derogan el Derecho comunitario
a) Los derechos fundamentales como razones que justifican las medidas nacionales que obstaculizan las libertades comunitarias: ¿la flexibilización «a la carta» del test de proporcionalidad aplicado por el TJCE?
b) Los derechos fundamentales como razones que justifican las medidas nacionales que derogan otras obligaciones comunitarias
2.2. La jurisprudencia del TJCE en materia de derechos fundamentales en el marco de la CPJP
2.2.1. La protección «nacional» de los derechos fundamentales en el marco de la CPJP: una solución improbable a la luz de la jurisprudencia del TJCE
2.2.2. El margen de apreciación nacional como vía de resolución de conflictos también en el ámbito de la CPJP
2.3. Un intento de conclusión: ¿la jurisprudencia del TJCE como solución adecuada a un eventual conflicto entre sistemas nacionales y sistema de protección de los derechos fundamentales de la UE?
CAPÍTULO III. LA COEXISTENCIA DE LOS SISTEMAS NACIONALES Y EL SISTEMA DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE TRAS EL TRATADO DE LISBOA
1. La extensión del escenario de conflicto: la parcial desaparición de la estructura de pilares y la más que probable extensión del principio de primacía a la actual CPJP
2. La redefinición del sistema de protección de los derechos fundamentales de la UE tras el Tratado de Lisboa: ¿la Carta como vía de resolución de conflictos intersistémicos?
2.1. La Carta y los ordenamientos nacionales: ¿la garantía de la adecuación material del catálogo de derechos de la UE a los catálogos nacionales?
2.1.1. Las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros como elementos hermenéuticos de los derechos reconocidos en la Carta
2.1.2. La definición del contenido de ciertos derechos de la Carta según las leyes, legislaciones y prácticas nacionales
2.1.3. Algunos ejemplos prácticos: la falta de adecuación de la Carta a ciertos preceptos de la Constitución española
2.1.3.1. La inviolabilidad del domicilio y el secreto de las comunicaciones
2.1.3.2. El principio de legalidad penal
2.1.3.3. El derecho a la vida familiar
2.2. El artículo 53 de la Carta: ¿una posible solución a eventuales conflictos en materia de derechos fundamentales?
2.2.1. La interpretación del artículo 53 de la Carta por el TEDH y el TC
2.2.1.1. La aplicación del artículo 53 CEDH por el TEDH: ¿Un ejemplo para la interpretación del artículo 53 de la Carta?
2.2.1.2. La interpretación del artículo 53 de la Carta por el TEDH: ¿una reiteración del artículo 53 CEDH
2.2.1.3. La interpretación del artículo 53 de la Carta por los tribunales nacionales: la jurisprudencia del TC
2.2.2. Las interpretaciones doctrinales del artículo 53 de la Carta
2.2.2.1. El artículo 53 de la Carta como cláusula de resolución de conflictos normativos
2.2.2.2. El entendimiento del artículo 53 como regla interpretativa de los derechos fundamentales reconocidos en la Carta
CAPÍTULO IV. LA ARTICULACIÓN DEL SISTEMA ESPAÑOL Y EL SISTEMA DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE
1. La articulación del Derecho comunitario y el Derecho español: los derechos fundamentales como límites constitucionales al proceso de integración
1.1. La reforma constitucional: ¿límite constitucional al Derecho originario?
1.2. Más allá de la reforma: la modulación de los enunciados constitucionales a la luz de los tratados de integración
1.3. Los principios y valores constitucionales como límites constitucionales a la eficacia interna del Derecho comunitario derivado
1.3.1. ¿Qué derechos actúan como límites a la eficacia interna del Derecho comunitario derivado?
1.3.2. ¿Qué estándar de protección de los derechos fundamentales se exige al Derecho comunitario derivado?
1.3.3. ¿Qué normas de Derecho comunitario derivado han de respetar el estándar de protección establecido?
2. La articulación del Derecho adoptado en el ámbito de los pilares intergubernamentales y el Derecho español: la plena aplicación del estándar nacional de protección de los derechos fundamentales
3. A la búsqueda de un acuerdo: ¿cómo conciliar las exigencias españolas y europeas en materia de derechos fundamentales?
4. La reforma proyectada de la Constitución española: a la búsqueda de una «cláusula europea» para el texto constitucional español
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
JURISPRUDENCIA SELECCIONADA
Esta obra analiza una de las problemáticas más interesantes que plantea el actual debate constitucional europeo: la articulación del sistema de protección de los derechos fundamentales de la Unión Europea y los sistemas nacionales, construidos sobre la base de los catálogos de derechos recogidos en las constituciones de los Estados miembros de la Unión. El análisis de esta cuestión se lleva a cabo a la luz de la jurisprudencia de los tribunales de varios Estados miembros (Alemania, Francia, Irlanda, Italia, Polonia, Reino Unido y, especialmente, España) y del TJCE, que ha tenido un papel crucial a la hora de evitar conflictos de índole constitucional en materia de derechos fundamentales en la Unión Europea. Se incorporan al análisis las modificaciones que introduce el Tratado de Lisboa y la Carta de derechos fundamentales de la Unión, convertida en Derecho for-malmente vinculante gracias a las previsiones del nuevo Tratado.
María Díaz Crego es profesora de Derecho Constitucional y Derecho de la Unión Europea en la Universidad de Alcalá. Se doctoró en Derecho en la Universidad Complutense de Madrid, recibiendo uno de los Premios Extraordinarios de Doctorado 2006/07. Ha realizado estancias de investigación en el European University Institute (Florencia), en la Université Catholique de Lovain, en la Université Libre de Bruxelles y en el UC Hastings College of the Law (San Francisco), impartiendo docencia en la Universitá degli Studi di Verona durante el curso 2006/07. Es autora, junto al Prof. Pablo Santolaya Machetti, de una monografía publicada por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales bajo el título El sufragio de los extranjeros. Un estudio de Derecho comparado y de varios artículos sobre el sistema de protección de los derechos fundamentales de la Unión Europea y sobre Derecho de extranjería y de asilo.
INDICE
PRÓLOGO, por Pablo Santolaya Machetti
AGRADECIMIENTOS
ABREVIATURAS UTILIZADAS
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I. EL PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA: LA DIFÍCIL COEXISTENCIA DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE Y LOS SISTEMAS NACIONALES
1. Los principios que rigen la articulación de los sistemas nacionales y el sistema de protec-ción de los derechos fundamentales de la UE
1.1. La articulación del sistema de protección de los derechos fundamentales de la UE y los sistemas nacionales en el marco del pilar comunitario: la jurisprudencia del TJCE
1.2. La articulación del sistema de protección de los derechos fundamentales de la UE y los sistemas nacionales en el marco del pilar comunitario: la perspectiva nacional
1.2.1. La aceptación de la jurisprudencia del TJCE: El caso holandés
1.2.2. La aceptación parcial de la jurisprudencia del TJCE: El caso de Alemania, Italia y Francia
1.2.3. El rechazo a la jurisprudencia del TJCE: El caso polaco
1.3. El traslado del problema a los pilares intergubernamentales: ¿Primacía tras Pupino?
2. La falta de identidad material del catálogo de derechos fundamentales de la UE y los catá-logos nacionales
2.1. La construcción del catálogo de derechos de la UE sobre la base de ¿todos? los dere-chos fundamentales reconocidos por las constituciones de los Estados miembros
2.2. El reconocimiento de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros únicamente como fuentes de inspiración del sistema
CAPÍTULO II. LA COEXISTENCIA DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN DE LOS DE-RECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE Y LOS SISTEMAS NACIONALES: LAS SO-LUCIONES APORTADAS POR LA DOCTRINA Y LA JURISPRUDENCIA DEL TJCE
1. Las soluciones doctrinales: maximalismo y pluralismo
1.1. La solución del máximo estándar de protección o solución maximalista
1.2. La solución pluralista: el reconocimiento de la entidad constitucional de la Unión Eu-ropea
2. La solución jurisprudencial (TJCE): de la búsqueda de un máximo estándar de protección de los derechos fundamentales al pragmatismo del margen de apreciación nacional
2.1. La jurisprudencia del TJCE en materia de derechos fundamentales en el marco del pi-lar comunitario y su parcial adecuación a las exigencias nacionales
2.1.1. La protección de los derechos fundamentales en los su puestos en que el Dere-cho comunitario es aplicado por las autoridades nacionales: el margen de apreciación nacional
2.1.1.1. Normativa comunitaria necesitada de aplicación nacional y verificación de su adecuación a los derechos fundamentales
2.1.1.2. La adecuación de la actividad nacional de aplicación del Derecho co-munitario a los derechos fundamentales
2.1.2. Derechos fundamentales y medidas nacionales que derogan el Derecho comunitario: ¿nuevamente? la concesión de cierto margen de apreciación a las autoridades nacionales
2.1.2.1. Los derechos fundamentales como límites a las medidas nacionales que derogan el Derecho co munitario
2.1.2.2. Los derechos fundamentales como razones que justifican las medidas nacionales que derogan el Derecho comunitario
a) Los derechos fundamentales como razones que justifican las medidas nacionales que obstaculizan las libertades comunitarias: ¿la flexibilización "a la carta" del test de proporcionalidad aplicado por el TJCE?
b) Los derechos fundamentales como razones que justifican las medidas nacionales que derogan otras obligaciones comunitarias
2.2. La jurisprudencia del TJCE en materia de derechos fundamentales en el marco de la CPJP
2.2.1. La protección "nacional" de los derechos fundamentales en el marco de la CPJP: una solución improbable a la luz de la jurisprudencia del TJCE
2.2.2. El margen de apreciación nacional como vía de re solución de conflictos tam-bién en el ámbito de la CPJP
2.3. Un intento de conclusión: ¿la jurisprudencia del TJCE como solución adecuada a un eventual conflicto entre sistemas nacionales y sistema de protección de los derechos fundamentales de la UE?
CAPÍTULO III. LA COEXISTENCIA DE LOS SISTEMAS NA CIONALES Y EL SIS-TEMA DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE TRAS EL TRATADO DE LISBOA
1. La extensión del escenario de conflicto: la parcial desaparición de la estructura de pilares y la más que probable extensión del principio de primacía a la actual CPJP
2. La redefinición del sistema de protección de los derechos fundamentales de la UE tras el Tratado de Lisboa: ¿la Carta como vía de resolución de conflictos intersistémicos?
2.1. La Carta y los ordenamientos nacionales: ¿la garantía de la adecuación material del catálogo de derechos de la UE a los catálogos nacionales?
2.1.1. Las tradiciones constitucionales comunes a los Es tados miembros como ele-mentos hermenéuticos de los derechos reconocidos en la Carta
2.1.2. La definición del contenido de ciertos derechos de la Carta según las leyes, le-gislaciones y prácticas nacionales
2.1.3. Algunos ejemplos prácticos: la falta de adecuación de la Carta a ciertos preceptos de la Constitución española
2.1.3.1. La inviolabilidad del domicilio y el secreto de las comunicaciones
2.1.3.2. El principio de leg
